Загальний висновок

Загалом уряд Уельсу добре попрацював з партнерами у складних обставинах, прийнявши та підтримавши українців. Однак, залишаючи схему суперспонсорства відкритою до червня 2022 року, уряд Уельсу надав пріоритет підтримці 1 000 людей, які приїхали на початку. Так і було зроблено, хоча була імовірність, що приїде набагато більше українців, як це і сталося. Крім того, вони мали надто оптимістичне очікування, як довго прибулі житимуть у своєму початковому помешканні. Ці проблеми посилили тиск на державні служби та призвели до вищих витрат, ніж очікувалося спочатку, попри зусилля забезпечити співвідношення ціни та якості.

Ще з початкового етапу реагування уряд Уельсу та його партнери приділяли особливу увагу тому, щоб допомогти українцям виїхати зі свого початкового житла. Кількість первинних помешкань значно впала після піку в жовтні 2022 року.

Ключові факти 

• 7 118 українців приїхали в Уельс до спонсорів або за суперспонсорською програмою з 6 квітня 2022 року по 3 жовтня 2023 року
• 3 886 осіб прибули за спонсорською програмою британського уряду Homes for Ukraine з 6 квітня 2022 року по 3 жовтня 2023 року
• 3 232 осіб прибули за суперспонсорською програмою уряду Уельсу з 6 квітня 2022 року по 3 жовтня 2023 року
• 56% українців, які прибули за суперспонсорською програмою уряду Уельсу - жінки
• 26% – віком до 18 років
• з 6 квітня 2022 року по 3 жовтня 2023 року було розміщено близько 40 домашніх тварин за суперспонсорською програмою від уряду Уельсу
• 1 382 особи з візами, які ще не приїжджали до Великобританії, але досі мають на це право за суперспонсорською програмою уряду Уельсу станом на 3 жовтня 2023 року
• Станом на січень 2024 року 128 осіб все ще перебувають у приймальних центрах або інших початкових помешканнях
• 9 510 дзвінків та 16 942 електронних листів надійшло до контактного центру уряду Уельсу для підтримки прибулих у період з березня 2022 року по жовтня 2023 року
• 61 мільйон фунтів стерлінгів витраченo урядом Уельсу на реагування на події в Україні у 2022-23 роках (без урахування фінансування, отриманого від уряду Великобританії та переданого безпосередньо органам місцевої влади)
• Враховується щонайменше 29,2 мільйона фунтів стерлінгів чистих видатків, після додаткових коштів, наданих уряду Уельсу урядом Великобританії.
• 35,7 мільйона фунтів стерлінгів витрат закладено в бюджет на 2023-24 роки

Примітка: Видатки та показники бюджету не включають додаткові витрати, крім основних державних бюджетів, наприклад, витрати на надання медичних послуг українцям. Вони також не включають витрати на персонал уряду Уельсу.

Ключові повідомлення

Вторгнення Росії в Україну 24 лютого 2022 року призвело до жертв серед цивільного населення та руйнування життєво-важливої інфраструктури. За даними Організації Об'єднаних Націй, у світі зафіксовано 6,2 мільйона переселенців з України.

У березні 2022 року британський уряд оголосив про плани дозволити в'їзд до Великобританії тим, хто рятується від війни в Україні. На момент підготовки нашого звіту існувало три основні способи, якими люди могли приїхати до Великобританії або залишитися в ній.  Всім українцям надавали ухвалену трирічну візу:

• “Житло для України” (Homes for Ukraine) – окремі приймаючі особи у Британії, зокрема в Уельсі, можуть виступати спонсорами громадян України та їхніх найближчих родичів.
• “Сімейна програма для України” (Ukraine Family Scheme) – британські громадяни та особи, які постійно проживають у Британії, можуть привезти до Британії членів сім'ї, які є громадянами України.
• “Програма Подовження для України” (Ukraine Extension Scheme) – відкрита для громадян України, які мали дозвіл на перебування у Британії з 18 березня 2022 року по 16 листопада 2023 року або які раніше мали дозвіл на перебування у Британії, і термін дії цього дозволу закінчився 1 січня 2022р. або пізніше

[19 лютого 2024 року уряд Великобританії вніс зміни до українських програм. Зокрема, було закрито програму “Сімейна програма для України” для нових заявників і скорочено термін дії візи для програми “Житло для України" з трьох років до вісімнадцяти місяців для нових заявників. Також продовжено термін дії існуючих віз]

Міністри Уельсу вирішили, що уряд Уельсу буде суперспонсором програми Житло для України. Як суперспонсор, уряд Уельсу взяв на себе відповідальність за українців без необхідності знаходити для них приймаючу сторону перед отриманням візи. На суперспонсорську програму уряду Уельсу припало близько 45% українців, які прибувають до Уельсу.

Ми розглянули, чи уряд Уельсу, працюючи зі своїми партнерами, ефективно реагує та підтримує українців в Уельсі. Ми дослідили, як уряд Уельсу керує державними службами, які підтримують прибулих з України, насамперед за програмою суперспонсорства.

Ми розглянули як початкові дії, так і те, як вони змінювалися з часом. Немає конкретної точки, коли їхні дії перейшли від реагування на надзвичайні ситуації до штатного режиму роботи. Загалом ми розглядаємо початковий етап як період до осені 2022 року. Під час планування роботи ми враховували труднощі, з якими стикаються державні органи під час реагування на надзвичайну ситуацію міжнародного масштабу.

Ми не розглядали обґрунтованість політичного рішення уряду Уельсу щодо запуску цієї програми. Ми також не розглядали імміграційну та прикордонну політику за відсутністю відповідних повноважень. Крім того, Державне аудиторське управління вже розглянуло рішення британського уряду щодо програми Homes for Ukraine та відзвітувало в жовтні 2023 року. Ми описуємо фінансування з боку британського уряду, яке уряд Уельсу передав місцевій владі в рамках ширшої програми “Житло для України". Однак наш аналіз витрат зосереджений на витратах, пов'язаних з реагуванням уряду Уельсу за його програмою суперспонсорства.

Ключові висновки

Планування початкового реагування, у тому числі фінансове планування та загальні витрати у 2022-23 роках

В розробці програми суперспонсорства уряд Уельсу спирався на досвід пандемії COVID-19 та попередніх програм розселення біженців. Там швидко створили команду та домовленості про спільне прийняття рішень. Уряд домовився про безпечний обмін даними, хоча деякі місцеві органи влади мали труднощі з початковою системою, поки уряд Уельсу розробляв нову службу обміну даними.

У березні 2022 року уряд Уельсу погодився спочатку прийняти 1 000 українців за схемою суперспонсорства. Валлійські міністри вирішили залишити цю програму

відкритою для заявок до 10 червня 2022 року, тобто приблизно місяць по тому, як Міністерство внутрішніх справ вже видало 1 000 віз. Таким чином, уряд Уельсу визначив пріоритетом підтримку 1 000 осіб, про яку він заявив. Він визнав можливість того, що прибуде значно більше людей. До початку жовтня 2023 року за цією схемою прибуло 3 232 українців. Ще 1 382 мали візи з правом в'їзду до Британії і очікували, що вони будуть розміщені в рамках цієї програми.

План уряду Уельсу розмістити всіх українців у Центрах прийому біженців ґрунтувався на попередньому досвіді схем переселення. Однак припущення, що українці виїдуть максимум через 12 тижнів, було вкрай оптимістичним, особливо з огляду на відому нестачу житла.

Уряд Уельсу спочатку оцінив, що розміщення 1 000 українців у центрах прийому коштуватиме близько 18 мільйонів фунтів. Більша кількість прибулих і довше, ніж очікувалося, перебування у центрах прийому та інших місцях початкового розміщення призвели до зростання витрат. У 2022-23 роках уряд Уельсу витратив на ці цілі 61 мільйон фунтів. Беручи до уваги кошти, надані уряду Уельсу британським урядом, за нашими розрахунками, чисті витрати уряду Уельсу у 2022-23 роках становили щонайменше 29,2 мільйона фунтів.           

Початкове термінове реагування, зокрема розміщення та ширша підтримка

Уряд Уельсу разом із партнерами з місцевих органів влади відкрив 12 центрів прийому біженців, хоча деталі більшості контрактів не були опубліковані. Загалом ми не побачили чітких доказів узгодженого підходу до публікації деталей контрактів згідно правил закупівель і вказівок уряду Уельсу, хоча посадовці наголошували на важливості нерозголошення місць розташування тих центрів. Уряд Уельсу організував додаткові місця для розміщення людей в готелях і центрах відпочинку. Вартість проживання варіювалася з різних причин, але ми побачили свідчення того, що уряд Уельсу намагався забезпечити оптимальне співвідношення ціни та якості.

Уряд Уельсу профінансував контактний центр і центри прийому по всьому Уельсу для координації потоку людей. Уряд Уельсу разом з партнерами також допомагали українцям, що приїхали за программою суперспонсорства, освоїтися та інтегруватися. Однак існували певні проблеми із отриманням медичних послуг.

Поточне управління реагуванням та плани на майбутнє

Після початкового етапу головним завданням уряду Уельсу та його партнерів стала допомога українцям у переїзді з місць первинного розміщення. Уряд Уельсу та його партнери мали на меті зміцнити їх

незалежність і зменшити нерівність між українцями, які прибувають за схемою суперспонсорства, та іншими групами, що потребують житло. Вони діяли через поєднання стимулів та створення додаткового житла. Зокрема:

• Уряд Уельсу скоротив обсяг послуг, щоб привести їх у відповідність до підтримки інших груп населення, які її потребують.
• Відповідно до політики відмов, запровадженої з січня 2023 року, українцям доведеться платити доплату, якщо вони відмовляться від двох обґрунтованих пропозицій наступного житла. Уряд Уельсу разом з місцевими органами влади сприяє послідовному використанню цієї політики, хоча ми отримали деякі відгуки, що викликають занепокоєння щодо її застосування.
• Уряд Уельсу фінансує партнерів для придбання додаткового доступного житла. Він також доплачує індивідуальним спонсорам, які отримують гроші від британського уряду, щоб заохотити їх.
• Уряд Уельсу також фінансує практичну підтримку через місцеві органи влади, наприклад, допомагає з депозитами та початковою орендною платою.

Уряд Уельсу планує закриття центрів прийому та інших місць первинного розміщення. На піку в жовтні 2022 року було відкрито 32 центри, в яких могли розміститися 1 840 осіб. До січня 2024 року їхня кількість скоротилася до 4, в яких могли розміститися 128 осіб. Наразі план передбачає, що у 2024-25 роках буде відкрито лише два центри тимчасового розміщення.

У 2023-24р. уряд Уельсу має намір витратити на програми підтримки українців менше, ніж 40 мільйонів фунтів, передбачених бюджетом. Це зокрема пов'язано з меншою кількістю прибулих українців, ніж передбачалося під час формування бюджету, а також зі скороченням інших витрат. 17 жовтня 2023р. в рамках ширшого перезавантаження бюджету уряд Уельсу повідомив, що перенаправить 4,3 мільйона фунтів на інші цілі.

Уряд Уельсу отримав 8,2 мільйона фунтів від британського уряду на запобігання бездомності серед українців та на інші цілі. Однак у 2023-24 роках уряд Уельсу планує покрити більшість загальних витрат на підтримку українців з власного бюджету. На момент підготовки цього звіту на 2023-24 роки на це виділено 35,7 мільйона фунтів, хоча урядовці очікують, що всі ці кошти витрачені не будуть.

Уряд Уельсу скоротив бюджет на 2024-25 роки з 20 млн до 4,5 млн фунтів, за винятком фінансування житла на рівні місцевих органів влади. Це пов'язано з меншою, ніж очікувалося, кількістю прибулих у 2023-24 роках та успішним переселенням українців з місць первинного розміщення. Довгострокова ситуація для українців залежить від розвитку подій та рішень у Великобританії та на міжнародному рівні. Трирічні візи більшості українців за програмою суперспонсорства закінчуються в період з квітня 2025р. до кінця червня 2025р.

Однак у лютому 2024р. уряд Великобританії оголосив, що українці можуть подати заявку на 18-місячне продовження віз за Програмою продовження дозволів (Ukraine Permission Extension Scheme).

Будь-які подальші рішення британського уряду щодо віз і майбутнього фінансування, ймовірно, вплинуть на рівень підтримки, що надається українцям в Уельсі. Для валлійських державних служб та партнерів також може з'явитися робота з підтримки процесу репатріації після того, як для українців стане безпечно повертатися додому.

Рекомендації

Планування реагування на подібні ситуації у майбутньому

Уряд Уельсу повинен розробити і підтримувати плани на випадок надзвичайних ситуацій, якими він зможе скористатися, якщо вирішить впровадити подібну схему розміщення біженців у майбутньому. Ці плани повинні враховувати уроки, винесені з того, що спрацювало добре, і що можна було б зробити краще для реагування на ситуацію, зокрема:

• використання контактного центру, пунктів прибуття та центрів розміщення;
• наявність чіткої пропозиції для біженців, що враховує інші схеми розселення;
• методи оцінки потреб з точки зору користувачів послуг;
• методи раннього моделювання попиту, спроможності та витрат;
• заздалегідь узгоджені з партнерами механізми управління, які можна швидко запровадити; і
• узгоджені вимоги до даних та узгоджений метод обміну даними з самого початку.

Прозорість у сфері закупівель

Уряду Уельсу слід переглянути та оновити відповідні інструкції, щоб:

• чітко визначити, що рішення не публікувати повідомлення про присудження контрактів та обґрунтування для цього повинні бути повністю зафіксовані в момент їх прийняття; та
• сприяти послідовному підходу до публікації або неопублікування повідомлень у випадках, коли Уряд Уельсу співпрацює з партнерами для закупівлі товарів або послуг.

Уряд Уельсу повинен співпрацювати з місцевими органами влади, щоб розглянути питання про необхідність ретроспективної публікації повідомлень про присудження контрактів для центрів розміщення, які вже закрилися.

Застосування політики відмов

Уряд Уельсу має з'ясувати, чи місцева влада послідовно використовує політику відмов для підтримки переїзду переїзду людей в наступне житло, і забезпечує при цьому справедливе ставлення до українців у початковому житлі, незалежно від їхнього місцезнаходження.