Общие выводы 

В целом, Правительство Уэльса успешно сотрудничало со своими партнерами в нелегкой задаче разместить и содержать граждан Украины. Тем не менее, поддерживая программу супер-спонсорства открытой до июня 2022 года, Правительство Уэльса отдало приоритет оказанию помощи и поддержки 1,000 прибывшим гражданам Украины, о чем было заявлено на начальной стадии. Это было сделано, независимо от вероятности прибытия гораздо большего количества беженцев, чем ожидалось, что и произошло. Кроме того, расчеты на длительность проживания беженцев во временно предоставленном жилье на деле оказались излишне оптимистичными. Все эти аспекты увеличили нагрузку на государственные органы, и привели к более высоким затратам, чем это изначально ожидалось, несмотря на все усилия удержать их в рамках бюджета.

По окончании первоначальной стадии программы помощи беженцам, Правительство Уэльса со своими партнерами приложили все усилия для расселения граждан Украины с мест временного проживания. Число временных мест проживания значительно сократилось, по сравнению с октябрем 2022 года, когда это число было наиболее пиковым.

Ключевые факты

• За период с 6 апреля 2022 года по 3 октября 2023 года, в Уэльс прибыло 7,118 граждан Украины, либо по приглашению принимающей стороны (host) либо по программе  супер-спонсорства (super sponsor scheme).
• За период с 6 апреля по 3 октября 2023 года - 3,886 человек прибыло по Правительственной Программе Великобритании для индивидуальных принимающих сторон – «Дома для Украины».
• За период с 6 апреля 2022 года по 3 октября 2023 года, 3,232 граждан Украины прибыло по Программе Правительства Уэльса «Супер-спонсорство».
• 56% из граждан Украины, прибывших в Уэльс по Супер-спонсорской Программе Правительства Уэльса, составляли женщины.
• 26% - несовершеннолетние дети, не достигшие 18 лет.
• За период с 6 апреля 2022 года по 3 октября 2023 года, в рамках правительственной программы супер-спонсорства было размещено около 40 домашних животных.  
• По состоянию на 3 октября 2023 года, 1,382 человека получили ВИЗЫ и еще не прибыли в Великобританию, но имеют на это право, согласно Супер-спонсорской Программе Правительства Уэльса. 
• По состоянию на январь 2024 года, 128 человек до сих пор проживает в Центрах Приема Беженцев или прочих местах временного размещения.
• За период с марта 2022 года по октября 2023 года контактный центр Правительства Уэльса принял  9,510 звонков и 16,942 электронных писем в отношении оказания помощи  прибывающим.
• За период 2022-23 годы, Правительство Уэльса потратило £61 миллион фунтов стерлингов на помощь Украине (без учета финансирования от Правительства Великобритании, которое поступило  непосредственно в Органы Правления на местах)
• По меньшей мере £29.2 миллиона фунтов стерлингов чистой себестоимости, с учетом дополнительного финансирования от Правительства Великобритании, остались на балансе Правительства Уэльса.
• На 2023-24 год выделен бюджет в размере £35.7 миллионом фунтов стерлингов.

Примечание: данные цифры не включают дополнительные расходы в других отраслях народного хозяйства, к примеру, расходы в сфере государственного Здравоохранения для граждан Украины, а также расходы, связанные с содержанием персонала Правительства Уэльса.

Ключевые тезисы 

Вторжение России в Украину 24 февраля 2022 года привело к жертвам среди мирного населения и разрушению жизненно важной инфраструктуры. Согласно данным ООН, 6,2 миллиона граждан из Украины рассеялось по всему миру.

В Марте 2022 года Правительство Великобритании  объявило о планах разрешить беженцам из Украины въезд в Великобританию.  На момент подготовки данного отчета, существовало три основных коридора, по которым люди могли въехать в Великобританию и остаться[1]. Каждый из них давал гражданам Украины визу на три года:

• Программа «Homes for Ukraine» (Дома для Украины) – когда частные лица в Великобритании, включая Уэльс, выступают в качестве принимающей стороны, являясь спонсорами граждан Украины и их семей. 
• Программа  «Ukraine Family Scheme» (Родственники из Украины) – когда граждане Великобритании и лица с видом на жительство в Великобритании могут пригласить к себе в Великобританию родственников, которые являются гражданами Украины.
• Программа «Ukraine Extension Scheme» (Продление Пребывания для граждан Украины) – открыта для граждан Украины, которые получили разрешение на пребывание в Великобритании в период с 18 марта 2022 года по 16 ноября 2023 года, либо имели разрешение на пребывание в Великобритании, но срок действия разрешения истек 1 января 2022 года или позже.

[19 февраля 2024 года Правительство Великобритании внесло изменения в программы Помощи Украине, включая прекращение Семейной Программы (для родственников из  Украины), и сокращение срока действия виз в рамках программы «Homes for Ukraine» (Дома для Украины) для новых заявителей, с трех лет до восемнадцати месяцев.  Правительство Великобритании  также разрешило продление срока действия виз для лиц, у которых они уже были]

Правительство Уэльса приняло решение выступить в качестве супер-спонсора программы «Homes for Ukraine». Это означает, что Правительство Уэльса принимает на себя граждан Украины, без необходимости изыскания для них принимающих сторон, до получения ими визы. Около 45% из всех прибывших граждан Украины в Уэльс, шли по программе супер-спонсорства.

Нами проведен анализ, насколько эффективно правительство Уэльса, в сотрудничестве со своими партнерами, оказывают поддержку гражданам Украины в Уэльсе. В сферу наших задач входила оценка руководства Правительством Уэльса деятельностью госсектора в деле поддержки граждан Украины, прибывших в Уэльс, в частности, по программе супер-спонсорства.

Нами рассматривалась оперативность реакции Правительства Уэльса в отношении оказания помощи и поддержки гражданам Украины в самом начале, а также и то, как она менялась с течением времени.  Абсолютного момента, когда оперативность перешла от стадии экстренного реагирования к стадии работы в обычном режиме, - не существует. В целом, начальной стадией считается период до осени 2022 года. В ходе организационной работы, нами были выявлены отдельные трудности, с которыми столкнулись государственные органы в ответ на стремительно разворачивающуюся международную чрезвычайную ситуацию.

Нами не рассматривались критерии стратегии Правительства Уэльса  по предварению данной госпрограммы в жизнь, как и не рассматривались вопросы иммиграционной и пограничной политики, которые не были возложены (на Правительство Уэльса).

Кроме того, Государственное Контрольно-Ревизионное Управление провело аудит Правительственной Программы Великобритании «Homes for Ukraine» (Дома для Украины), отчет по  которому опубликован в октябре 2023 года. Мы излагаем детальное представление о финансировании Правительства Великобритании, которое Правительство Уэльса передало в распоряжение органов местного правления на местах, в рамах более обширной госпрограммы «Homes for Ukraine». Однако, проведенный нами анализ расходов сосредоточен на затратах, связанных с мерами Правительства Уэльса в рамках программы супер-спонсорства.

Ключевые выводы 

Первоначальное планирование мер по оказанию помощи, включая финансовое планирование, и суммарные затраты за 2022-23  гг.

При разработке программы супер-спонсорства, Правительство Уэльса основывалось на опыте, извлеченном в ходе пандемии COVID-19, а также на опыте предыдущих программ по расселению беженцев. В срочном порядке была сформирована команда и организованы механизмы коллегиального принятия решений. Были приняты меры в отношении безопасного обмена данными. На первых порах отдельные органы правления на местах испытывали затруднения с первоначальной системой, после чего Правительством Уэльса была разработана новая система обмена данных.

В марте 2022 года Правительство Уэльса выразило готовность принять первые 1,000 граждан Украины, в рамках программы супер-спонсорства. Правительство Уэльса приняло решение оставить программу открытой для подачи заявлений до 10 июня 2022 года. Примерно в течение одного месяца МВД Великобритании выдало уже 1,000 виз. При этом Правительство Уэльса отдавало приоритет той первой 1,000 граждан Украины, за которых были взяты обязательства изначально. Тем не менее, вероятность того, что людей прибудет намного больше, ожидалась. К началу октября 2023 года, по программе супер-спонсорства, в Уэльс прибыло 3,232 граждан Украины. Еще 1,382 человека обладали визами с правом въезда в Великобританию и ожиданиями что им предоставят место проживания и поддержку в рамках данной программы.

План Правительства Уэльса разместить всех граждан Украины в Центрах приема Беженцев был принят на основе опыта предыдущих программ работы с беженцами. Однако, расчет на то, что люди будут проживать в центрах приема беженцев не больше 12 недель, был чрезвычайно оптимистичным, особенно с учетом дефицита жилья в Уэльсе.

Правительство Уэльса изначально рассчитывало, что содержание 1,000 граждан Украины в Центрах Приема Беженцев будет стоить около £18 миллионов фунтов стерлингов. Возросшая численность прибывающих, а также их более длительное, чем ожидалось, проживание в Центрах приемки Беженцев, и других временных местах размещения, привели к увеличение затрат.

Первоначальная экстренная помощь, включая размещение и более обширная социальная поддержка

Правительство Уэльса,  в партнерстве с органами правления на местах, организовали 12 Центров Размещения Беженцев, хотя данные по контрактам с большинством из них не опубликованы. В целом, мы не нашли ясных свидетельств какого-то  последовательного подхода к публикации сведений о договорах в контексте условий поставок и указаний от Правительства Уэльса, хотя высшее руководство подчеркивало важность минимизации огласки конкретных локаций. Правительство Уэльса решило проблему возросшего количества людей для размещения путем бронирования дополнительных отелей и баз отдыха. Стоимость размещения варьировалась в силу разных причин, но нами засвидетельствованы старания к достижению соотношения цены и качества со стороны Правительства Уэльса.

Правительство Уэльса финансирует Контактный Центр и Пункты Прибытия по всему Уэльсу, в целях координации наплыва людей. В рамках программы супер-спонсорства, Правительство Уэльса, работало в тесном сотрудничестве со своими партнерами, в деле обеспечения комплексной поддержки гражданам Украины, чтобы помочь им обосноваться и интегрироваться в обществе. Тем не менее, отдельные проблемы с обеспечением здравоохранения имели место.

Текущая деятельность в отношении Помощи Украине и планы на будущее

После начальной стадии, Правительством Уэльса, в совместных усилиях со своими партнерами, было уделено повышенное внимание на оказание помощи гражданам Украины в расселении с мест временного проживания. Это было сделано для стимуляции их самостоятельности, а также в целях сокращения неравенства (социальной поддержки) между гражданами Украины и другими нуждающимися слоями населения. Это было достигнуто посредством комбинации материального поощрения и создания дополнительного жилищного фонда, в частности:

• Правительство Уэльса сократило спектр социальной помощи, в целях достижения равенства с социальной поддержкой других нуждающихся слоев населения.
• Согласно новой политики в отношении отказов от переезда, которая вступила в силу с  января 2023 года, гражданам Украины грозит штраф, если они отклоняют два предложенных им приемлемых варианта жилья. Правительство Уэльса взаимодействует с Органами Правления на местах, над последовательным применением данной политики,  хотя нами были получены отзывы о проблематичности применения данной политики.
• Правительство Уэльса финансирует своих партнеров в приобретении дополнительного жилья по доступным ценам, а также стимулирует больше частных  лиц выступать в качестве принимающей стороны, путем увеличения им размера государственной выплаты.
• Правительство Уэльса также финансирует материальную поддержку при переезде людей, через органы правления на местах, к примеру, помощь с оплатой депозита и первого арендного взноса.

Правительство Уэльса планирует закрыть все Центры Приема Беженцев и все другие места временного размещения. На самом пике, в октябре 2022 года, было открыто 32 центра, которые разместили 1,840 человек. К январю 2024 года их число сократилось до 4, в которых проживает 128 человек.  В настоящее время, план предусматривает только 2 центра временного размещения на 2024-25гг. 

В 2023-24 гг. Правительство Уэльса планирует потратить на помощь Украине меньше, чем заложенные в бюджете £40 миллионов фунтов стерлингов. Отчасти, ввиду меньшего количества прибывающих из Украины, чем это ожидалось во время планирования бюджета, наряду с другими сокращением расходов. 17 октября 2023 года, в рамках пересмотра бюджета, Правительство Уэльса объявило о перераспределении  £4.3 миллиона фунтов стерлингов на другие нужды.

Правительство Уэльса получило £8.2 миллиона фунтов стерлингов, выделенных Правительством Великобритании  на предотвращение бездомности среди граждан Украины, наряду с прочими видами финансирования от Правительства Великобритании. Тем не менее, Правительство Уэльса планирует покрыть большую часть общих расходов на Помощь Украине в 2023-24 гг. из собственного бюджета. На момент подготовки данного отчета, бюджет на 2023-24 гг. составлял £35.7 миллионов фунтов стерлингов, с намерениями потратить меньше.

Правительство Уэльса сократило бюджет на 2024-25 гг. с £20 миллионов фунтов стерлингов до £4.5 миллиона, за исключением финансирования борьбы с бездомностью для органов правления на местах Это было сделано в виду сокращения числа прибывающих из Украины в 2023-2024 гг., а также в результате достигнутого прогресса в деле переселения граждан Украины из мест временного размещения. Долгосрочное положение граждан Украины зависит от международной обстановки и решений правительства Великобритании. Срок действия трехлетних виз у большинства граждан Украины, прибывших по программе супер-спонсорства, истекает в период с апреля 2025 года по конец июня 2025 года. Однако, в феврале 2024 года Правительство Великобритании объявило, что граждане Украины имеют право подать на продление виз на 18 месяцев, в рамках Программы Разрешения на Продление пребывания для граждан Украины.

Все последующие решения Правительства Великобритании в отношении виз и будущего финансирования, будут иметь отражение на постоянную поддержку, оказываемую  гражданам Украины в Уэльсе. В перспективе, на госслужбы Уэльса и их партнеров может лечь работа по поддержке репатриационного процесса граждан Украины, как только возвращение в Украину станет безопасным.

Рекомендации

Планирование подобной Помощи в будущем

Если, в будущем,  Правительство Уэльса будет реализовывать подобные программы по размещению беженцев, ему следует иметь заблаговременно разработанные планы на случай действий в непредвиденных обстоятельствах. Такие планы должны отражать уроки, усвоенные ранее в отношении того, что было сделано хорошо, и что можно было бы сделать лучше в деле оказания Помощи Украине, а именно:

• организация Контактного Центра, Пунктов Прибытия и Центров Размещения Беженцев;
• наличие четкого предложения для беженцев, содержащего другие программы расселения
• методы оценки нужд с точки зрения пользователя услуг;
• методы заблаговременного моделирования спроса, возможностей и затрат;
• заблаговременно согласованные механизмы управления с партнерами, которые можно оперативно запустить в действие; а также
• согласованные требования по данным и согласованный метод обмена данными, с самого начала.

Информационная прозрачность материально-технического снабжения

Правительству Уэльса следует пересмотреть и обновить соответствующие руководства в отношении:

• Своевременное документирование решений о том, что Отчетность о Присуждении Контрактов не подлежит публикации, с обоснованиями таковому, на момент принятия данных решений; а также
• Соблюдение последовательного подхода к публикации, либо не публикации, уведомлений при сотрудничестве Правительства Уэльса с партнерами в приобретении материально-технической базы либо услуг.

Правительству Уэльса следует проработать вопрос с Органами Правления на местах о возможности ретроспективной публикации Отчетности о Присуждении Контрактов с Центрами Размещения Беженцев, которые уже закрылись.

Применение политики мер при отказе от переселения

Правительству Уэльса следует выяснить, последовательно ли применяют  Органы Правления на местах политику мер, предусмотренных при отказе граждан Украины от переселения из временно предоставленного жилья, при этом соблюдая справедливое отношение к человеку в первоначальном жилье, вне зависимости от его местонахождения.